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在全省教育陽光服務平臺建設工作
2015-05-20 09:48 | 編稿:劉佳 
在全省教育陽光服務平臺建設工作
現場推進會上的講話
王 柯 敏
同志們:
建設教育陽光服務平臺是我省教育系統開展黨的群眾路線教育實踐活動一個十分重要的自選動作,得到了省委、省政府和教育部領導的高度肯定。經過一年多的努力,初步建成了省市縣校四級聯動的教育陽光服務平臺體系,取得了較為明顯的成效。今天,我們在岳陽市召開全省教育陽光服務平臺建設工作現場推進會,目的就是要進一步堅定信心、明確方向、理清思路,更加堅決、更加主動、更加科學地推進這項工作。
剛才,德義同志對前一階段全省教育陽光服務平臺建設工作進行了總結,對今后一個階段的工作進行了部署,講得很到位,我完全贊同。岳陽市、湘潭市、常德市、湖南財經學院、湖南文理學院五個單位作了典型發言,都講得很好,值得我們學習和借鑒。這里,我再強調四點意見。
第一,思想認識還要再深化
思想認識的問題不解決,推進工作就無從談起。根據全省教育陽光服務平臺建設現狀,當前還要深化三個方面的認識。
一是實踐充分證明,建設教育陽光服務平臺的決策是十分正確的,教育陽光服務平臺在暢通訴求渠道、聯系服務群眾、促進教育改革發展等方面的效果正在逐步顯現。2014年,省、市兩級教育行政部門舉報投訴占全省教育舉報投訴總量的9.5%、26.5%,分別比2013年下降5.5和1個百分點,縣一級的投訴量由2013年的56%上升到64%,呈現出重心下移的趨勢。這說明我們的服務渠道暢通了,群眾在當地就能接受服務、解決問題。也說明群眾并不是喜歡越級上訪,只要渠道通暢了、反映的問題有著落了,他們還是愿意將問題解決在基層。我省最先開展教育陽光服務的株洲市今年又有新成績,2014年受理的群眾反映意見比2013年下降33%。今年建設力度加大的岳陽、湘潭、常德等地,越級上訪量明顯下降,如岳陽市今年市長信箱教育投訴量比去年下降20%,湘潭市教育局今年上半年投訴量在全省14個市州的排名與去年同期相比下降了7個名次。各級教育陽光服務中心在服務群眾的同時,定期將數據進行統計分析,為領導決策提供了科學依據。有的地方還將群眾對教育行政的反映情況進行統計分析,成為了政策執行情況的晴雨表。剛才,我們在岳陽市教育陽光服務中心看到有一個《月報》,《月報》里面有綜合分析,可以看出工作的重點和方向,這對整個教育改革都是很有幫助的。
在岳陽市教育陽光服務中心參觀的時候,我還聽中心工作人員講了一件小事。他說,一天快中午的時候,中心接待了退休的老兩口,年齡比較大,他們來反映工資套改的事。中心工作人員除了馬上聯系有關部門來現場辦理外,還到食堂打好盒飯送到老人手里。事情處理完后,又安排將兩位老人送回家。我想,這樣的例子在我們教育陽光服務中心可能還有不少。這些事情看似很小,但它不是小事,反映了我們對待群眾的取向和姿態問題。如果我們每個市、每個縣、每個學校的教育陽光服務中心和我們每個人都能夠這樣對待所有的群眾,群眾還會不滿意嗎?從點滴做起,從現在做起,聚沙成塔,積水成淵,我們的努力正在也必將匯聚成教育陽光服務的巨大正能量。
二是建設教育陽光服務平臺不但不是一個麻煩,而且能夠幫助解決麻煩。剛才,五位同志的典型發言都對這個問題有一致的認識。我聽說,湖南財經學院院長伍中信同志跟省教育陽光服務中心的同志說,原以為建設教育陽光服務平臺是個麻煩,要人、要錢、要場地,但現在看來,陽光服務不但不是個麻煩,還為我們解決了很多麻煩。他舉了一個例子,他說學院沒有成立教育陽光服務中心以前,諸如水電維修等事務,有的學生不知道到哪里找人,有時下班了找不到人,有時反映上去又沒有及時解決,于是學生就有意見了,有的還在網上發帖子罵人,影響了師生感情,損害了學校形象。教育陽光服務中心建成后,只要一個電話、一條信息,教育陽光服務中心就會協調解決,學生非常滿意?;褂行磯嗷愕耐疽哺醫?,有了教育陽光服務平臺,各個職能部門的服務就有了統一的評判標準,有了統一的監督檢查,一方面促進了權力運行的進一步規范、干部作風的進一步轉變,提高了服務的質量和效能,提升了教育的形象;另一方面,通過及時掌握和快速解決問題,將一些隱患消除在萌芽狀態,防止了小事拖大,大事拖炸。
三是教育陽光服務不僅僅是中心工作,更不是一個臨時性工作,必須作為一項服務群眾的常規工作長久地堅持下去。我們發現,一些地方是將教育陽光服務平臺建設作為當前一項政治任務或中心工作來完成的,但是在實際工作中,由于多方面因素的制約,在機構編制人員等方面,還存在著一些瓶頸性問題。如絕大多數地方的機構是臨時的,也沒有專門的人員編制,工作人員都是抽調、臨聘和兼職的。于是,一些同志就心存疑問:這個事情能堅持多久?紅旗到底能飄多久?有的做應景文章、表面文章,搞形式主義和完成任務式;有的等待觀望,先看一看再說,是不是搞完群眾路線教育實踐活動就不再提了;有的存在畏難情緒,面對困難裹足不前;還有的對重要性認識不夠,存在不以為然的思想,影響了教育陽光服務平臺建設的深入推進。
群眾路線是黨的生命線。習總書記多次強調,多干群眾滿意的好事實事、解決聯系服務群眾最后一公里的問題。建設教育陽光服務平臺,是落實總書記要求,把陽光服務理念變成教育系統實際行動和工作制度的成功探索,這是教育廳黨組和省委教育工委認真研究、慎重考慮決定的,是黨的群眾路線在我省教育系統的具體體現。黨的群眾路線教育實踐活動即將告一段落,最近,教育工委也組織召開了第二批教育實踐活動的總結大會,但是服務群眾永遠在路上。推進教育陽光服務平臺建設,絕不只是一項中心工作,更不是一項臨時性工作,必須作為全省教育系統聯系服務群眾的一個窗口和一項常規工作,堅定不移地堅持下去,久久為功,把這項惠民舉措真正落到實處。今年,我也去了很多市(州)、縣,每到一個地方,有兩項工作我是必問的,一項是教育陽光服務平臺建設,一項是教育信息化建設。我看到不同市州教育局工作是有差別的,有的還停留在紙上、嘴上,沒有落到實處。一些學?;棺齙煤懿壞轎?,有的校長甚至還不知道什么叫教育陽光服務,連個基本的概念都沒有,這值得我們深思。
這里,我還要特別點一下,實際上德義書記剛剛在報告中也已經講到了,就是和市州、縣市區及中小學相比,我們高校的行動更慢一些,還有相當一部分高校沒有動起來,我覺得主要阻礙就是這些高校的主要負責同志,對這件事的思想認識不到位。最近守盛書記有個重要講話,他談到看黨員領導干部,最關鍵的是看政治上可不可靠,并且列舉了不可靠的種種表現,其中對上級布置的工作選擇性執行就在其中,就是政治上不可靠的表現。在我省第二批教育實踐活動中,我認真閱讀了許多高校主要領導的剖析材料,有的高校領導在材料中誠懇地表示,要把建好教育陽光服務平臺作為一項重要的整改任務,但同時我也了解到,在他所任職的學校,這項工作仍然處于不聞不問的狀態。所以,我要求參加今天會議的高校同志,要把我特別講的這段話傳達給所在學校的主要負責同志,這是一項會議任務要求。
第二,建設思路還要再梳理
當前,教育陽光服務平臺建設還處于摸索階段,一些地方對于到底怎么建設、建設一個什么樣的平臺還有一些困惑和爭議,但不論如何,最根本的一條就是要先動起來,不等待、不觀望,把平臺先建起來,形成省、市、縣、校四級服務網絡,暢通群眾服務渠道。至于采用什么樣的管理體制和運行模式,可以邊建設、邊摸索,總的原則是要方便群眾辦事、利于提高效能,將問題解決在本地、本部門。
關于管理體制的問題。主要是由哪個部門牽頭負責或管理的問題。由于省廳在文件中沒有明確的要求,目前多數是由紀檢監察部門負責,但是有的是由辦公室負責、有的由督導部門負責,有的由學工部門負責、有的還由信息部門負責,造成了一些工作上的不便。綜合考慮工作推進的需要和紀檢監察部門三轉要求等多方面的因素,我們考慮:一是對于已經啟動、正在建設的地方,省里不作統一規定,也不要求上下完全對口,以前是哪個部門負責仍由哪個部門負責,等平臺建成后時機成熟時再統一轉交辦公室。具體轉交時間由各地各學校自行確定。省廳目前是由紀檢監察部門牽頭負責,我們想在明年運轉正常以后,把它轉交給辦公室。二是對于還沒有啟動建設的地方,可以直接明確由辦公室牽頭負責。
關于運行機制的問題。各地進行了大膽探索。目前,全省教育陽光服務中心有多種運行模式:有的是前店后廠式,對受理的服務事項,由服務中心工作人員根據職責分別送各職能部門,職能部門辦結后反饋給服務中心,再由服務中心反饋給當事人。有的是部門派駐式,在教育陽光服務中心設立舉報投訴、學籍辦理、就業指導、輿情監控、助學貸款、考試考務等服務窗口,由相關部門派人到窗口輪流值班直接辦理,教育陽光服務中心的工作人員負責統籌管理、監督檢查和辦理其他服務事項。有的是集中辦公式,將考試報考、學籍辦理、政策咨詢、信訪投訴、民辦教育機構審批、助學貸款和兩免一補等與群眾打交道較多的職能股室全部搬入教育陽光服務中心集中辦公,并加掛教育政務服務中心辦事大廳的牌子。有的是并行分類式,按照學生、教職員工、離退休教職工三大服務群體,分別由學生處、校工會、離退休工作處負責建設教育陽光服務中心,并提供相應的服務。有的是捆綁融合式,將教育陽光服務工作與學校的督察督辦、行政值班、教學考核、信息公開、保衛傳達等工作進行有效融合,同時加掛學生服務中心等牌子。各個單位具體采用哪種模式,省廳不作統一要求,由各地各學校因地制宜、實事求是自行確定,可以借鑒上述模式,也可以創造新的運行模式。但是不論采取哪種模式,必須圍繞方便群眾辦事、利于提高效能的原則來設計和運行。我要強調一點,雖然各級各類教育陽光服務中心、站、點的運行方式可以多種多樣,也可以與服務群眾的其他機構合署辦公,但是有一點要統一,就是必須懸掛全省統一式樣的教育陽光服務標牌,這個德義書記在報告里講到了,不允許更改名稱,各級教育陽光服務站點的名稱必須要統一。統一式樣的標牌省廳正在設計制作,會盡快下發到各地各學校。必須有實質性的服務內容,這個也要統一,不能走空、走偏。
第三,條件保障必須高標準
高標準的條件保障是教育陽光服務中心高效運轉的基礎,主要包括機構、編制、人員、經費、場地等幾個方面。
關于機構編制人員問題。從目前的情況來看,市州、縣市區教育陽光服務中心,可以暫時作為教育行政部門自行設立的機構,編制由內部調劑解決,最少保證2名以上專職工作人員,其中主任和副主任至少有一人專職,其他工作人員可以通過借調、抽調、臨聘、兼職、輪流值班等途徑解決。有條件的地方,可以參照株洲市教育陽光服務中心的做法,爭取政府設置專門的機構和編制。各級各類學校辦學自主權較大,高校和服務量較大的示范性中小學校、城區學??梢圓握蘸銜睦硌г旱淖齜?,將教育陽光服務中心(站、點)作為學校的內設機構,配備至少1名專職在編在崗人員,其他工作人員可以通過抽調、兼職、輪流值班等途徑解決。農村學校和業務量較小的學校不要求單獨設立專門機構,但要有領導班子成員分管、專人負責,人員主要通過兼職、輪流值班等途徑解決。
關于經費保障問題。各級教育行政部門和各級各類學校要設立教育陽光服務平臺建設專項經費,保障必要的日常運轉經費。今天到岳陽,聽德華同志跟我講,岳陽市教育局黨組是高度統一的,他們的認識超前一步,抽調的工作人員的素質比較高,可以應付復雜情況,而且涵養比較高,罵不還口、打不還手。他們的經費保障也是比較到位的,除了運行經費以外,還有專門的特殊津貼。這是值得我們學習和借鑒的。2014年起,省廳安排了省本級教育陽光服務中心建設經費和日常運行經費,同時設立了全省教育陽光服務建設專項經費,從2015年開始納入財政預算,主要用于支持獎勵市州、縣市區和學校教育陽光服務平臺建設。今年,各地正在進行申報,我們將在年底進行現場督查、考核,并擇優從2015年上半年起實行獎勵。這項經費已正式納入財政預算,并且今后一直都會有。
關于場地問題。各個單位要將教育陽光服務中心設在方便群眾辦事的地方,不要去搞形式主義。特別是學校,一般實行全封閉管理,外人進不去,選址時要特別注意,切實保證群眾能夠找得到、進得去。德義書記剛剛特別強調,內涵建設是最重要的,不是要看你有多大、多漂亮。去年株洲現場會的時候,我去看了一所小學,學校的教育陽光服務點的房子很小,但是我認真看學校教育陽光服務點的記錄,內涵非常豐富,確確實實解決了很多群眾反映的問題。所以內涵建設是主要的。
第四,服務水平必須再提升
有一個好的平臺很重要,將這個好的平臺用起來,充分發揮它的作用同樣重要。
要充實服務內涵。教育陽光服務不能滿足于有一個辦公場所,有幾臺電腦,有幾個人接聽電話,必須不斷豐富服務內容。要將陽光服務與群眾的需求、與決策層的需求、與職能部門的需求、與教育改革發展的需要緊密結合起來,做到服務全覆蓋。這和教育信息化工作是一樣的,教育信息化不是看帶寬有多少,計算機的配置有多高,內存有多大,關鍵是運用,要和我們的教育教學充分融合。同樣教育陽光服務平臺不是有一個場所,有幾臺電腦,有人接聽電話就可以了,而是要運用,切實充實服務的內涵。
要創新服務方式。要將日常工作與季節性工作結合起來,在開展日常服務的同時,根據不同時段群眾辦事需要,在陽光服務大廳設立階段性窗口,集中接待群眾,提供服務。要將被動服務與主動服務結合起來,如永州市教育陽光服務中心針對群眾反映師德師風問題較多的情況,派出專門督導組對重點學校進行了為期四個月的駐點調研督導,取得經驗后在全市進行推廣。要加快網絡平臺建設力度,充分利用QQ群、微信等網絡信息平臺拓展教育陽光服務載體和方式。全省教育陽光服務網絡平臺年底前必須完成研發、調試工作并投入實際運用。
要優化服務環境。要簡化服務流程,所有制度設計都要圍繞方便群眾來進行設計,讓群眾少串門、少找人。岳陽市在設計陽光服務流程時,實現了人不上樓、事不出門的目標。要加強監督監察,建立健全和認真落實首問責任、督辦催辦、限時辦結、回訪評價等監督制度,確保工作人員熱情、規范、依法、高效服務。湖南財經學院建立的警示燈制度就是一個很好的監督制度。要加強督查考核,將教育陽光服務平臺建設納入對教育行政部門、對學校年度目標管理考核的重要內容,開展專門的督導檢查。我們今年把這項工作納入了市州教育行政部門年度目標管理考核的重要指標,省教育陽光服務中心也正在組織開展教育陽光服務平臺建設專項督查考核,2015年我們還將進一步加強這方面的工作。同時,要加強培訓和管理,提高工作人員的服務素質、能力和水平。要加強宣傳推介,通過多種途徑加大宣傳力度。我覺得湖南文理學院的宣傳搞得比較好,我到他們學校參加民主生活會的時候,順便問了幾個學生,學生都清楚教育陽光服務的事情。要確保廣大群眾都能夠知曉教育陽光服務中心,遇到困難時能主動找教育陽光服務中心。這就是我們前面講的,把形式和服務充分融合起來,這個平臺主要是搞服務的,只有這樣,我們教育陽光服務工作才能深入人心、全面普及,才能夠持之以恒。
 
         
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